Moștenirea IAS, în ciuda strălucirii prestigiului și autorității, a pălit de-a lungul anilor

Autorul este un insider conștiincios care a ocupat funcții de conducere în guvern și este funcționarul public rar care, în anii de funcționare, și-a expus ocazional opiniile contrare în scris, chiar dacă acestea au jignit puterile.

Coperta frontală a cărții lui Naresh Chandra Saxena.

Titlu : Ce este IAS și de ce nu reușește să se livreze
Autor : Naresh Chandra Saxena
Publicare: Publicații SAGE
Pagini: 276
Preț: 595 Rs

Puțini ar contesta că IAS, odată denumit strălucitor cadrul de oțel al națiunii, și-a pierdut o mare parte din strălucire. Rapoartele a aproximativ 50 de comisii și comisii privind reforma administrativă nu au împiedicat declinul. Planificatorii noștri ar fi bine sfătuiți să citească obligatoriu, pentru toți cei interesați, cartea sinceră, atentă și echilibrată a lui Naresh Chandra Saxena, What Ails the IAS and Why it Fails to Deliver, care oferă multe informații.

Autorul este un insider conștiincios care a ocupat funcții de conducere în guvern și este funcționarul public rar care, în anii de funcționare, și-a expus ocazional opiniile contrare în scris, chiar dacă acestea au jignit puterile. În calitate de secretar al afacerilor rurale, el i-a criticat pe ofițerii de cadre din Bihar în mod colectiv pentru multe acte de omisiune, inclusiv neefectuarea utilizării a 177 de milioane de euro alocate pentru cei săraci din stat. Deși este membru al puternicului Consiliu Național Consultativ, care a fost condus de Sonia Gandhi, el a criticat Legea privind dreptul la educație ca fiind impracticabilă. El i-a descris pe activiștii ONG drept populiști care se ocupă de un grup de participanți obișnuiți la seminar.

Comisia pentru servicii publice a Uniunii poate selecta unele dintre cele mai bune minți din țară pentru serviciu, dar idealismul tinerilor participanți la IAS se îndepărtează după câțiva ani, datorită unui mediu de lucru advers. IAS poate avea o opinie umflată a valorii sale, dar, din ce în ce mai mult, publicul consideră că birocrația superioară este dezinteresată de bunăstarea publică și coruptă. Potrivit unui sondaj realizat în 12 economii asiatice de către consultanța pentru riscuri politice și economice din Hong Kong în 2011, birocrația sufocantă a Indiei a fost clasificată drept cea mai puțin eficientă - motiv principal pentru care ritmul de îmbunătățire a indicilor sociali din India este mult în spatele țărilor mai sărace precum Bangladesh, Sri Lanka și Vietnam. Potrivit Comisiei de planificare din 2012, aproximativ 55% din boabele alimentare subvenționate au ajuns în mâinile greșite în 2004 și 2005. Scheme precum NREGA și MGNERA sunt, în practică, pur și simplu un sistem de doles, mai degrabă decât să ofere locuri de muncă pentru necalificați. În mod semnificativ, pozițiile care se ocupă de asistență socială, tribale, minorități, consilii de planificare și institute de formare, care au impactul maxim asupra guvernării, sunt văzute ca terenuri de dumping pentru ofițerii nedoriti. Postările în ministerele de finanțe, industrie și comerț sunt foarte căutate, deoarece avantajele se extind de obicei bine după pensionare.

Adevărat, presiunea politică a erodat autonomia administrativă. În UP, durata medie a unui ofițer IAS în ultimii 20 de ani a fost de doar șase luni. Lista de onoare a ofițerilor conștiincioși care și-au mâniat șefii politici pentru că s-au lipit de armele lor includ: Ashok Khemka din cadrul Haryana care a fost transferat de 50 de ori în 23 de ani, după ce a expus corupția în fiecare departament în care a fost detașat; Vineet Chaudhary din Himachal Pradesh, transferat de 52 de ori în 31 de ani; și, Kusumjit Sidhu din grupul Punjab cu 45 de transferuri. Britanicii au crezut că, dacă omul de la vârf este sincer, corupția la niveluri inferioare ar putea fi în limite gestionabile. Dar, funcționarii inferiori pierzându-și frica în timp ce câștigau bani, birocrația superioară, menită să fie gardienii adecvării, au început să urmeze exemplul. Distincția în percepția publică a devenit neclară. Saxena consideră că linia de argint este că, probabil, 75% dintre ofițerii IAS sunt încă nepoluați de corupție și aproape toți secretarii cabinetului și majoritatea secretarilor superiori sunt oameni de integritate.

Se așteaptă ca politicienii să primească o mare parte din vina pentru căderea serviciului, dar nu este totul unidirecțional. Fostul minist șef al UP, Mulayam Singh Yadav, în timp ce se adresa unui conclav al ofițerilor IAS, a subliniat: De ce vii la mine pentru favoruri personale? În schimb, îmi voi extrage prețul de la tine. Uneori, politicienii sunt dispuși să ia inițiativa, dar IAS-ul status quo-ist citează cartea de reguli pentru a evita schimbarea. Și rețeaua complicată de reguli și legi din țara noastră poate fi adesea interpretată în orice mod. Birocrații neimaginați rareori încearcă să simplifice procedurile sau recomandă eliminarea legislației caduce. Babu Raj rămâne la fel de apăsător ca oricând. Saxena citează câteva exemple grăitoare. În Odisha, de exemplu, femeile tribale au fost urmărite penal și încarcerate pentru că foloseau mături de deal, în timp ce legea acorda dreptul unei singure cooperative particulare pentru a produce astfel de mături. Noul Act de achiziție de terenuri din 2013 nu este nici prietenos cu industria, nici benefic pentru fermieri. Doar intermediarul câștigă.

Inițiativele birocraților independenți funcționează rar dacă nu sunt susținute de inițiative politice puternice. Acest lucru s-a reflectat în succese precum Misiunea Swachh Bharat, distribuția orezului subvenționat în Chhattisgarh unde a existat scurgeri neglijabile și îmbunătățirea gestionării apei în Madhya Pradesh, triplând producția de grâu într-un deceniu. Pe de altă parte, Lalu Prasad Yadav a preluat poziția extraordinară conform căreia o bună administrare a beneficiat numai castelor superioare și nu a fost compatibilă cu politica bună. În loc să ceară mai multe devoluții financiare de la guvernul central, sub el guvernul Bihar a ales să nu folosească nici măcar fondurile alocate statului. Secretarul său șef, Mukund Prasad, a acceptat în liniște dorințele sale. Majoritatea ofițerilor IAS, cu foarte puține excepții, erau dispuși să alerge la închisoare pentru a primi ordine de la Lalu, deși soția sa era oficial ministru șef. Când Nitish Kumar a preluat guvernul în 2005, a adus o schimbare maritimă cu ajutorul acelorași ofițeri, în special în ceea ce privește conectivitatea rutieră și electrificarea rurală.

Saxena are sugestii rezonabile pentru îmbunătățirea standardului de guvernanță, care este puțin probabil să-l îndrăgească biradariului său, o frăție exclusivă care are puterea de a-și oferi în continuare noi beneficii: pensionarea a 25-50% din ofițeri la vârsta de 52 de ani. la 55, ca în armată. Reducerea drastică a cadrelor, precum și a posturilor de ex-cadru, în special la scară super-temporală. Asignarea multor posturi guvernamentale pentru intrarea laterală a ONG-urilor și a institutelor profesionale pentru a aduce o perspectivă nouă. În cele din urmă, el subliniază că 70% din toți angajații guvernamentali sunt personal de sprijin - șoferi, peoni și grefieri. Un procent mare ar trebui redistribuit către servicii publice, cum ar fi educația, asistența medicală, poliția și sistemul judiciar - domenii în care există o lipsă acută de forță de muncă.